赖清德主导的卓荣泰内阁大致底定，其中虽有无党籍人士，但几乎都是赖清德好友、出身竞选团队或台南帮，其他都是民进党，完全没有民主大联盟的样子。这种用人唯亲、一党独大的内阁，既不符合民意，也无助於政局稳定。

卓荣泰在组阁之初，宣称要秉持民主大联盟精神，用人唯才，不分党派，且要积极培育年轻世代；同时新的行政团队，也需要新国会支持合作。但几波人事公布後，大家赫然发现，先後曾在赖清德竞选团队或挺赖的阁员，至少就有卓荣泰、郑丽君、陈世凯、刘世芳、李孟谚等人；赖清德台南市长任内颇有渊源的阁员有郑铭谦、陈淑姿等人。另外，罗文嘉、马永成、林德训等陈水扁亲信传将任要职，与陈菊关系密切的史哲、刘世芳、陈金德等人也确定入阁。

这意味卓荣泰内阁基本上是赖清德人马，陈菊也分到不少位子，卓荣泰本人指派的阁员反而很少。这跟以往国民党执政时期，行政院长享有充份的人事权大不相同。

另外，内阁中虽有十几位是无党籍，但这些人不是民进党智库新境界文教基金会的成员，就是赖清德筹组的读书会班底。换言之，所谓的无党籍人士，其实都是亲绿或浅绿。至於说到启用年轻世代，以已发布的二十六位阁员计算，平均年龄六十二岁，试问，这算年轻吗？

就事论事，在少数总统、少数国会的状况下，新内阁理当要兼容并蓄，如此不但可以减少朝野纷争，也可让最适当的人放在最适当的位置。事实上，对於赖清德在国会三党不过半的情况之下，仍执意由民进党一党单独执政，最新民调显示，百分之四十五点五的民众反对，只有百分之三十六点四的民众赞成。这显然表示，卓荣泰内阁的组成已违背主流民意。

另外，无党籍准阁员中虽然不乏学有专精、实务经验丰富的人才，但他们势将面临几个共同挑战。

其一，在朝小野大的国会，他们将面对在野党立委的强力监督，不但本身的政策、法案和预算要受到严格检验，该部会过去的政策、法案、预算也同样会被重新检讨，所有责任都要概括承受，这对新任的部会首长绝对是严厉的考验。

其二，除了在野党立委之外，这些无党籍准阁员也必须应付民进党内各个派系和立委的需索。过去这八年来，民进党内各个派系和立委，除了在各部会安插人事之外，还争取各种资源，部会首长除非本身也有深厚政治背景，否则很难抵挡重重压力，但目前看来却并非如此。

其三，这些无党籍准阁员过去在企业或学术界都是一方之霸，习於发号施令，也很少有人敢於挑战他们的权威。但在公务体系，即使他们拍板定案也未必能够贯彻执行，因为其他单位可能有不同意见，各有靠山的部属也可能阳奉阴违，在内外交困、上下交逼的情况下，迫使他们不得不随波逐流或拂袖而去。

民进党执政以来，若干原本满怀理想、很有雄心抱负的阁员，最後不是同流合污，就是灰心丧志，其原因正在於此。

总而言之，双少数总统偏要一党执政，不仅违反政治常理，也注定卓荣泰内阁从一开始就会遭遇严酷考验；何况当前台海局势紧张未解，内政又千疮百孔，这些新手根本没有暖身的时间，立刻就要披挂上阵，应付纷至沓来的挑战。可以预见，恐怕不到两年内阁就会局部改组。